头条新闻
无地域界限的线上经济如何平衡线下各地之间的利益，保障共享经济的长期健康发展？Airbnb，这个为全世界开创了一种商业新模式的共享经济鼻祖正在探索。或许，“以税收协议化解地区准入问题，以纳税寻求合法地位”，便是一个有益的尝试。
Airbnb
近日，美国在线短租房公司Airbnb可谓税事不断，继在国内先后与伊利诺伊州和阿肯色州的数个城市政府签订税收代收代缴协议，从9月1日起开始依当地法律向其平台用户收取酒店税外，还一举与其邻国加拿大的魁北克省政府达成协议，自今年10月起，对通过该平台预订这一区域短期住所的游客征收住宿税，此举不但首开Airbnb与加拿大城市合作的先河，而且标志着Airbnb无论是在本土、加勒比地区，还是在欧洲、南北美洲，都成功创设了“以税收协议化解地区准入问题”的先例。
当“社交”变成“生意”，
税收议题已无法绕开
年，当乔·杰比亚和布莱恩·切斯基因交不起房租，而把自己公寓里空余的空间摆上三张气垫床，出租给来旧金山参加会议却由于酒店爆满而找不到地方住的旅行者时，这两位设计师出身的年轻人无论如何也不能想象，他们为此而随手设计出的那个小小网站如今已发展成为在全球个国家，个城市拥有数百万套房源的世界最大短租房平台，公司虽至今仍未上市，但数轮融资已募集到几十亿美元，估值更高达亿美元。因此，要想真正弄明白这个“巨无霸”今天的行为方式，一切必须从头说起。
一开始，Airbnb的业务模式只是让人们把自己空余的房间或者房子拿出来给旅客租住，具体运作模式就是由私人住房的所有者在该平台上发布广告，之后与求租者通过网络筛选配对，直接一对一接触。在最初发展阶段，有些加入的房东或房客并不在意自己能从中收获多少利益，他们更想的是认识陌生人，开拓社交范围。因此，和同样诞生于美国的Uber一样，Airbnb的应运而生在某种程度上就是源于那时人们刚开始对互联网时代的线上虚拟社交产生厌倦，想通过新方式建立更为稳固的社交关系，而O2O（即OnlineToOffline，线上到线下）的经济行为混搭交友的刺激元素，很快便推动了人们出行观念的转变。随着早期那些“Airbnb交友一夜倾心”之类的故事一再登上社交网络热点，类似应用的用户开始呈指数级增长。
作为平台，Airbnb是从房客的总预订成本中收取6％~12％的费用，这个看似简单的商业模式给了房东以最大便利度租赁自己私人房产并从中获益的权力。随着加入的房东越来越多，来自世界各地的好房源也多了起来。这时，Airbnb发现，“以房出发”，而非“以人出发”，显然更符合自己的定位。果然，通过给房东免费派去摄影师，强化房间条件的展示等手段，他们成功地使人产生了“Airbnb上真的有很多很酷、让人不由自主想住进去的房子”这种印象，况且如此个性化的住宿体验（其口号就是“像个当地人一样生活”）还是以比住酒店更便宜的价格获得的，再加上欧美国家完善的实名制、信用体系，以及乐于分享的文化基础，Airbnb不出所料地火了起来。
这之后，因为税费差值且房源管理的自助程度较高，越来越多的人看到其中有利可图而选择加入。逐渐地，Airbnb上，与房东合住类型的房源比例下降，整租类型的房源上升，并最终导致有些地方“房东”的概念出现了本质转变——从房屋真正的所有者、居住者变为了靠发布收上来的房源而盈利的职业房东。这一点在国际一线旅游目的地城市最为常见。根据Airbnb发布的各城市简报，伦敦、巴黎、阿姆斯特丹、柏林、巴塞罗那、纽约、东京和台北这几个城市的职业房东总体规模令人吃惊，而平台衍生出来的相关生意，如房源重新规划设计和装修、定价策略及管理、24小时人工客服、保洁团队作业、房屋修缮维护、紧急情况援助等等，也都慢慢开始有专门的公司来协调职业房东操作。
由此可以想见，Airbnb面对的舆论环境也发生了改变。如果说，一开始，在被问到安全、逃税、合法性等尖锐议题时，Airbnb还曾拿出类似“新模式”“共享”“民宿”等“美好外衣”搪塞过去并获得了“一定理解”的话，那么到了今天，部分专职房东已经做着跟经营旅馆无异的事，但因法律缺失并不向地方政府缴纳旅馆税和旅游税，也就实在说不过去了。于是，同样意识到这一点的Airbnb对于各方追讨的税务问题也从最初的“抵触”“语焉不详”渐渐转为了“拥抱”——既然平台上好多都是在正正经经地做生意，那就正正经经地缴税吧，而且地方政府授权Airbnb代收代缴酒店税这种形式，实质上就是监管机构开始承认其经营合法性的开始。
致力于拓展纳税路线图，
成为战略的一部分
行动转向出现在年。当年3月，Airbnb与俄勒冈州的波特兰市率先签订合作协议，第一次推出“共享城市”的发展战略。作为该战略中最重要的一部分，Airbnb必须向消费者收取酒店税。同年10月，Airbnb的大本营旧金山也加入进来，承认短租房等非标准住宿形式的合法地位，开始对平台上暂留少于30天的租客征收14%的“临时占用税”。
其实，早在当年2月，在Airbnb的国内行动尚未开始前，具有高度开放精神的荷兰首都阿姆斯特丹便成为全世界第一个对Airbnb完成立法的城市。为解决互联网技术与商业模式变化带来的所谓家庭酒店业共享经济监管问题，进一步推动其税收政策“公平公正地对待每个人”，阿市政府与Airbnb多次磋商，于年12月就有关法规实施达成一致意见，自年2月起，网站开始代收游客税。
年3月，整个Airbnb平台上最大的市场——巴黎，终于被囊括进来。政府不但将Airbnb纳入酒店征税范围，规定从10月1日起，通过Airbnb在巴黎订房的来客每晚缴纳0.83欧元的居住税，而且随后通过了条款更加细化的法案，并扩大到其他法国城市。
这条扩张之路当然也并非一马平川。例如，作为本土的最大市场，纽约——那里既有几万套优质房源，又有数不尽的全球游客，既有最高反恐等级，又有最为严格的短租房法规——这个城市便一直未被拿下，这或许是最令Airbnb耿耿于怀的事。年，纽约州参议院甚至通过一项提案：规定房屋出租30天以下被视为犯法，而另一法案则规定违反住房规定的纽约Airbnb房主将被处以高额罚款。
类似地，在相当注重讨论“效率和公平孰者优先”的德国，由于担心通过网络短租带来的丰厚利润使得房主不再愿意长期租给那些没有多少钱但又真正需要住房的人，从而造成社会不公，柏林市政府规定，从年5月1日起，禁止房东在未经当地政府许可的情况下，将住所超过50%的部分进行短期租赁，此举甚至一度导致Airbnb不得不将柏林的2万多套房源下架。
为抵消Airbnb模式带来的不良影响，西班牙巴塞罗那的地方政府规定，对每个通过Airbnb网站预订房间的人每晚收取0.65欧元的旅游税，且出租房子的业主（需个人而非企业）不能同时出租两间房以上，并确保每年出租时间不超过4个月。然而，在实际操作中，此类规定往往形同虚设。面对巨大市场需求，想以此牟利的Airbnb房东们依然夹缝求生，游走在灰色地带。
而站在这些房东背后，不得不睁一只眼闭一只眼的Airbnb，为了获得真正的合法地位，只能采取更加积极的方式向政府示好。他们甚至在公司网站上挂出一份“社区协定”，承诺要与政府、监管机构和社区更紧密地合作，认真对待每一个城市的业务，并协助监管机构，确保用户缴纳相应份额的酒店和游客税，同时更透明地公布数据和信息，在确保屋主和客人隐私安全的前提下，让政府更了解所在城市的房屋分享情况。在长期住房短缺的城市，他们还将与社区共同努力，确保屋主提供的永久住房符合短租协议，防止短租影响长期住房的可用性。
这种举动也帮助了Airbnb不断开土拓疆。据悉，截至目前，Airbnb已与全球多个城市或行政区（大部分来自美国本土和法国、印度、葡萄牙等国的上线城市）签订了税收协定，并收集了超过3亿美元的酒店和旅游税。对此，Airbnb执行官切斯基表示，签订这些协议有助减轻法律问题，“当你达成缴税合约，就有明确的协议，不用再面对生存风险”。他同时透露，与Airbnb达成缴税协议的城市年底将有望达到个，其营收来源的九成将来自这些签约城市。
征税虽然重要，
但不能应对所有问题
当然了，之所以Airbnb能走到今天这步，且并未像Uber那样在全球多地引发强烈的抵制与冲突，根源并不在于它的姿态够低，更不是酒店行业对它的竞争无动于衷，而是其业务已被证明能够成为本地政府的税源，为市以下财政带来可观的收入。从最积极的一面看，如果Airbnb能依法缴纳地方税，并促进当地社区发展，完全有可能开启管制机构与创新企业相互协调的局面。
若再从更高一个层面上看，Airbnb的出现也是社会多元化以及传播民主化的必然，它打破了旅游业的旧有分配格局，创造了新的增长点。就整体而言，各国经济均能从中获得不可否认的好处。尤其是对那些旅游密集型的欠发达经济体来说，如今年陆续与Airbnb签署了协议的墨西哥城、波多黎各、美属维尔京群岛坎昆等，在加强对家庭共享的支持的同时，也借助现成科技平台精简了住宿税收征管流程等，无疑为旅游业的后续发展拓宽了道路。
然而，任何与住房有关的市场，其复杂和多变程度都难以想象。如今，由于大量房主整年把房子放在线上短期出租（甚至于有人专门为了经营Airbnb而购买住宅房产），这使得常规租房市场上可供出租的房屋数量迅速减少。其结果是，成千上万原本应该被租给在当地工作生活的人的房子，现在都被提供给了游客，本地市场租金价格迅速上涨，不少当地人生活受困无所适从，导致“住房危机”出现。而这种现象，往往是多重因素叠加的结果，更应被归入一国的宏观经济之中去考察，不一定靠“Airbnb削减税收优势，与酒店同税”就能解决。
说到“住房危机”，短期房屋出租的“文化冲击”也不容小觑。凡人心向往的风景优美之地，尤其是那些边远的小城小镇，其宁静生活特别容易被共享经济击破，瞬间出现形形色色的矛盾冲突，如邻居与邻居，游客与城镇，游说与立法……碰撞层出不穷。从这个意义上说，Airbnb就像一把双刃剑，它在满足一部分人梦想的同时也破坏了另一部分人的生活。此时，需要管理者一方呈上来的，就绝不仅仅要有一套公正、简单而一致的税收制度，还要有负责任的、充分对话之下形成的监管规章，以及足够的智慧和耐心。
一切正如Airbnb发言人所讲的那样：“研究不同规定如何适用于Airbnb带来了挑战，我们正在快速而谨慎地向前推进。这并不是像打开开关一样简单，而是需要时间”。
文章版权归中国税务报所有
欢迎您给我们留言
中国税务报
编采二部
做有态度的税收报道
赞赏
转载请注明：http://www.luyishuai.com/lyjd/709.html
