美属维尔京群岛采用PPP模式，引进社会资本方负责节能计划的设计、实施、部分融资和管理等，政府负责为节能项目提供初始投资资金，利用高效节能和先进可再生能源技术为当地政府、企业和居民实现节能60%的目标。项目获得NCPPP年度创新大奖。
一、项目背景
美属维尔京群岛所处地区由于常年气候湿润，需要空调除湿，巨大的电力需求给电力系统造成了沉重的负担。21世纪以来，美属维尔京群岛政府一直在寻找削减能源需求的方法。为推动可再生能源项目的发展，减轻电力负担，美属维尔京群岛政府于年通过了《维尔京群岛可再生和替代能源法案》。为此，维尔京群岛政府和社会资本方BostoniaPartners公司合作，发起了能源联盟，采用PPP模式推进节能工作。
二、项目介绍
（一）项目目标 维尔京群岛政府（GVI）设立了节能60%的目标，该目标由一个长期致力于岛国能源发展（EDIN）倡议的团队提出。该团队认为，这一目标的38%可通过采用高效节能的方法来实现，另外22%可通过可再生能源计划实现。目前，维尔京群岛完全依靠燃油发电来满足电力需求，因此要承受油价波动带来的负面影响。减少电力需求并使用可再生能源将会降低能源成本，并提高电力供应的稳定性。 能源联盟制订的节能计划中将能源消费群体划分为政府、工商业、小型企业和住宅四类群体。在维尔京群岛水电部门的帮助下，能源联盟评估了不同能源消费群体的需求，并针对不同需求制定了不同解决方案。维尔京群岛能源联盟计划到年覆盖80%的政府电力需求，每年为这一群体节能20%，在其他群体实现每年节能15%～25%的目标。预计到年，项目投资万美元，将能为所有群体节约万美元的能源开支。 该计划能创造就业机会，并为当地绿色产业的发展奠定基础，这也是该计划的目标之一。 （二）主要参与方 政府方：维尔京群岛能源办公室。由于维尔京群岛的电力系统完全依靠燃油发电，所以政府迫切需要发展节能技术并研发可再生能源。这项年的提议促使政府寻求一家执行机构来计划和提供服务，具体包括委托和管理节能服务公司和节能设施。 维尔京群岛水电部门（WAPA）协助维尔京群岛能源办公室和能源联盟推进节能计划。在该项目开展之前，水电部门负责向所有部门供水供电。 社会资本方：BostoniaPartners公司。该公司也是合同约定的项目执行机构。Bostonia是一家向全美国政府和公司提供能源开发和融资方案的投资银行。 其他企业也发挥重要作用。EnergySystemsGroup有限公司以及FPL能源服务有限公司提供节能设施。 东南能源效率联盟（SEEA）是一家非营利机构，该机构帮助维尔京群岛能源办公室获得了提高能源效率的资金。此外，东南能效联盟还辅助维尔京群岛能源办公室开展小型企业方面的工作。QualityElectricSupply有限公司以及MeritElectrical有限公司将会在小型企业中开展节能项目。 节能服务公司按照合同约定在群岛上开展工作将会为当地的供应商和工人创造学习相关行业知识的机会。这些公司将通过提供新的就业机会以及对工人进行新技能的培训来帮助他们开展业务。 （三）实施环境 维尔京群岛年发布的《维尔京群岛可再生和替代能源法案》为项目实施提供了良好的法律环境。该法案明确要求社会资本方提供专业技术支持，这一要求促进了美属维尔京群岛PPP项目的实施。此外，该法案还提出了支持可再生能源开发及其基础设施完善的要求。 美属维尔京群岛于年2月加入了岛国能源发展（EDIN）倡议计划。EDIN帮助维尔京群岛政府设定具体目标，并为项目融资争取额外的资金支持。 （四）融资安排 美属维尔京群岛政府提供初始投资资金。在计划完成设计并得到落实后，项目的经营者应借助节约下来的费用维持自身经营。节能节水设施由节能服务公司设计、安装和维护，节能服务公司应保证实现合同约定的节约量。其费用由节约量应对的费用节省来支付。 维尔京群岛财政部门为政府的节能措施提供资金，这些资金由维尔京群岛能源办公室管理。维尔京群岛节能办公室从《美国复苏与再投资法案》（ARRA）中的“国家能源计划”获得额外的津贴和补助，为各项活动提供资金。 东南能效联盟（SEEA）将补助资金分配给了维尔京群岛能源办公室。这些资金用于补贴小型企业的能源保护措施。在财年和财年，他们获得的补贴达到万美元。一个价值60万～80万美元的试点项目在年夏季从东南能效联盟处获得20万美元的补贴。 （五）合同条款 政府与Bostonia签订的合同内容涉及多个方面，其中包括设计并实施整个维尔京群岛地区的能源节约及可再生能源计划。具体条款包括：寻找减少使用成本的项目契机和计划；为旨在减少维尔京群岛能源消耗的服务提供一份市场总体评估；评价基于绩效的合同结构对于维尔京群岛的适用性；为提出的方案制定实施策略；为整个区域内节水节能以及可再生能源采集设施的安装提供融资；对节水节能和可再生能源设施的安装工程加以管理。 （六）项目实施 为确保合同中承诺的成本节约目标能够实现，有必要对节能服务公司的规划进行管理。能源联盟有责任监督节能设施的日常维护、年度测量和检测（对每个政府机构及部门包括在内），以确保节能服务公司的经营合乎规范。Bostonia对圣克罗伊和圣托马斯建筑物进行了初步调查以评估房屋节能和保养技术（改善围护结构保温能力）所带来的回报率。调查认为在四类群体中都存在着提高能效、减少能耗的空间。空气流通、密封性能差、照明和机械系统陈旧，以及普遍的楼房温度失衡是迫切需要改进的地方。 能源节约绩效合同在政府部门中开展。合同实施以维尔京群岛能源办公室和节能服务公司之间签订的能源节约主协议（MESA）为开端。节能服务公司进行了审核，为每栋建筑制定具体的节能措施。维尔京群岛政府获得立法机关的批准进行借款，而借款将由节省的能源费用偿还。在项目完工后，Bostonia和维尔京群岛能源办公室对设施的绩效进行监控，以保证节约能源和成本目标的实现。 工商业的节能将采用与政府部门相同的绩效合同。由于这会降低维尔京群岛的能源需求，并减少大型企业的运营成本，因此，大型企业会因与节能服务公司签订的合同以及投资于节能设施而获益。政府则能够帮助工商业通过美国农业部获得贷款担保。 东南能效联盟和维尔京群岛能源办公室正共同致力于落实小型企业能效计划。QualityElectricSupply公司和MeritElectrical公司将在照明、供水、建筑施工以及可再生能源领域开展节能评估，并指导企业如何在能耗支出至少减少15%的基础上，使能源的投入产出最大化。一旦企业决定采用节能措施，将与上述公司签订合同开展项目工作。这两家公司将有资格获得最高可达项目成本40%的资金补助。
三、项目成果
维尔京群岛教育部门的节能改造是首先成功完成的政府项目，为该地区44所学校安装了节能设备。该项目耗资万美元，其中至少万美元用于支付当地的材料、工资、设备、住宿、餐饮和其他费用，仅该项目就可当地工人提供25个就业岗位，向工人进行技能培训，使其在工作中受益。 之后，维尔京群岛能源联盟还在群岛上建立了一个用于管理的业务基地，这也为当地带来诸多就业机会。该项目总投资约万美元。以年的能源价格为基准，上述两个项目在随后的10年中节省的能源开支将达万美元。可见，这些项目投资不仅有利于降低能源使用成本，同时还会带动地方经济发展。
四、经验教训
维尔京群岛能源办公室和Bostonia了解到为小型企业和居民进行节能改造获取投资的难度比为政府和工商业进行节能改造获取投资的难度要大得多。能源整体负担的减少意味着能源需求的降低，这将使纳税人从中获得好处。为了替公众节约能源，维尔京群岛能源办公室分阶段启动了计划，首先从政府开始实施项目，这一计划将逐步转化至为所有消费者节约成本。同时维尔京群岛能源办公室和Bostonia公司还设法为政府提供对工程规划和实施阶段的实时跟踪，以使其获得奥巴马总统签署的年《美国恢复和在投资法案》发放的资金。 项目进展过程中采取的市场调整使得维尔京群岛能源办公室可以运用每个群体的优势。在政府和工商业的节能改造中，使用他们的自有资金进行投资更为有利。对于小型企业和居民的项目，维尔京群岛能源办公室能够帮助他们争取资助。（来源ppp.lhk.gov.cn，原标题《美属维尔京群岛节能项目》，PPP资讯整理）
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